各医疗卫生单位：
经局主要负责人同意，现将《2012年全县卫生系统党风廉政和行风效能建设工作意见》印发给你们。希结合实际，认真贯彻落实。
 
 
海安县卫生局
中共海安县卫生局委员会
2012年3月12日
 
主题词：党风廉政建设  行风建设  效能建设  意见  通知
抄  送：市卫生局，县纪委、监察局、纠风办，存档。
海安县卫生局办公室                             2012年3月12日印发
（共印100份）
2012年全县卫生系统
党风廉政和行风效能建设工作意见
 
2012年，是党的十八大召开的喜庆之年，是深入推进惩治和预防腐败体系建设的关键之年，也是我县深化医改承上启下的重要一年，卫生系统党风廉政和行风效能建设面临更加艰巨的任务。全县卫生系统党风廉政和行风效能建设的指导思想和总体要求是：以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，按照中央、省、市、县纪委全会要求和市卫生局工作部署，紧紧围绕全县卫生改革、发展、稳定大局，高举“促进发展、惩治腐败、保护干部”三面大旗，坚持标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防的方针，认真执行党风廉政建设责任制和卫生纠风工作责任制，深入推进惩防体系建设，着力解决损害群众利益的问题，突出工作重点、创新工作举措、狠抓任务落实，不断推进我县卫生系统党风廉政和行风效能建设，努力保持党员干部队伍的纯洁性,为医药卫生体制改革顺利进行提供坚强的纪律作风保证。
一、紧扣增强主体意识，大力推进党风廉政和行风效能建设责任制全面落实
坚持“两手抓，两手都要硬”方针，深入贯彻执行中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、《卫生部党风廉政建设责任制实施办法》和《卫生部关于进一步加强和完善卫生纠风工作责任制的意见》，落实“一岗双责”要求，把反腐纠风工作纳入部门和单位的整体工作之中，强化政治责任、增强整体合力，有效推进反腐倡廉建设各项决策部署的贯彻落实。
（一）认真执行党风廉政建设责任制。深入学习贯彻中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《卫生部党风廉政建设责任制实施办法》是反腐倡廉建设的一项重大政治任务。各医疗卫生单位党组织（党委、党总支部、党支部）对本单位的党风廉政建设负全面领导责任，要把党风廉政和行风效能建设工作纳入部门和单位的整体工作之中，与业务工作同时部署、同时落实、同时检查、同时考核，一级抓一级，层层抓落实，不断增强党风廉政和行风效能建设工作的整体合力，有效推进反腐倡廉建设各项决策部署的贯彻落实。党组织领导班子主要负责人是党风廉政建设第一责任人，要做到党风廉政工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要案件亲自督办；党组织领导班子其他成员根据工作分工对职责范围内的党风廉政建设负主要领导责任，要做到权力行使到哪里，党风廉政建设就延伸到哪里。纪检监察机构要充分发挥组织协调作用，积极协助单位党组织搞好党风廉政建设责任分解和检查考核。
（二）深入贯彻纠风工作责任制。卫生部下发的《关于进一步加强和完善卫生纠风工作责任制的意见》，对卫生纠风工作责任制提出了更加明确的要求。各医疗卫生单位的行政领导班子要坚持“谁主管谁负责”和“管行业必须管行风”原则，对本单位的卫生纠风工作负全面领导责任。行政领导班子主要负责人是卫生纠风工作第一责任人，行政领导班子其他成员根据工作分工对职责范围内的卫生纠风工作负主要领导责任。二级医院都要设置专门的纠风工作机构，配备专职干部，安排专项工作经费，确保工作有机构、干事有队伍、运转有保障。坚持突出重点、以点带面的工作思路，探索加强行风建设的有效办法，加强组织协调、调查研究和监督检查，实施精细化管理，不断取得行风建设新成效。
（三）完善落实党风廉政建设和纠风工作责任制工作机制。要采取多种形式加强廉政责任意识教育，切实增强党政主要负责人的“第一责任人”意识和班子其他成员的“一岗双责”意识。要严格实行责任分解、责任检查、责任考核、责任监督，进一步完善党风廉政建设和纠风工作责任制落实机制。年初，对党风廉政和行风效能建设各项任务进行分解，落实到领导班子各成员和职能科室。年中，进行监督、检查、点评、指导，督促落实。年底，对执行党风廉政建设和纠风工作责任制情况进行检查、考核。落实领导班子成员向党组织民主生活会报告责任制落实情况制度。进一步加大责任追究力度，对党风廉政和行风效能建设工作领导不力，以致职责范围内明令禁止的不正之风得不到有效治理、造成不良影响的，对本单位发生的严重违纪违法行为隐瞒不报、压案不查的，疏于监督管理，致使领导班子成员或直接管辖的下属发生严重违纪违法问题的，要严肃追究领导班子和相关领导干部的责任。各单位《领导班子成员党风廉政建设责任书》、《领导班子成员落实党风廉政建设责任制情况报告表》、《领导班子落实党风廉政建设责任制情况报告》、《领导干部述职述廉报告》要按时报送县局监察审计室。建立新提拔干部廉洁宣誓制度。落实以课讲廉、以案说廉、以谈警廉、以禁促廉、以宣倡廉，任前“考廉”、任时“话廉”、任后“述廉”措施，努力在卫生系统形成用制度管权、按制度办事、靠制度管人的风清气正的廉政勤政氛围。按照县委办、县政府办《关于印发全县开展创建落实党风廉政建设责任制示范点活动意见（试行）的通知》，开展卫生系统责任制示范点创建活动，按照“责任明确落实好、制度健全执行好、改革创新业绩好、风清气正形象好、联系群众服务好”的标准，表彰命名一批党风廉政建设责任制“示范点”，通过典型引路、示范激励，推动党风廉政建设责任制全面落实。
二、紧扣保障政令畅通，大力推进重大决策部署贯彻落实
以迎接、服务、保障和学习贯彻党的十八大为全年工作主线，紧紧围绕县委、县政府和局党委、行政的中心工作和重大决策部署，严格执行党的纪律，充分发挥监督检查职能，确保政令畅通，为医药卫生体制改革顺利进行和卫生事业“好中快进”发展保驾护航。
（一）严明政治纪律，做到令行禁止。深入开展政治纪律教育，引导和督促党员、干部讲政治、顾大局、守纪律，自觉增强政治意识，始终保持政治上的清醒，提高政治敏锐性和政治鉴别力，自觉在政治上、思想上、行动上同党中央保持高度一致，在深化医改进程中经得起考验。各级领导干部要把严明党的政治纪律作为落实党风廉政建设责任制的重要内容，切实担负起本单位严格执行政治纪律的领导责任。各单位要加强对党的政治纪律执行情况的监督检查，坚决反对和纠正散布违背党的理论和路线方针政策的意见、公开发表同中央精神相违背的言论、对中央的政策部署阳奉阴违、泄露党和国家的秘密、参与各种非法组织和非法活动、编造和传播政治谣言及丑化党和国家形象等行为，为党的十八大胜利召开营造和谐稳定有序的政治环境。对违反政治纪律的，要及时给予批评教育或组织处理；对造成严重后果的，依纪依法予以惩处。
（二）强化跟踪督查，保障“七大战役”连战连捷。认真执行县纪委《全县纪检监察组织服务新征程“七大战役”的意见》和《关于对“七大战役”工作完成情况的督查方案》，对卫生系统推进“七大战役”情况实施季度监督检查，推动卫生系统承担的县“十二五”规划年度目标和新征程“七大战役”的具体战略部署落实到位。认真执行县政府《关于加强房屋征收与补偿安置监督管理促进依法阳光和谐征收的实施意见》，推进依法、阳光、和谐、高效、廉洁征收。
（三）开展专项治理，建立健全长效机制。继续开展工程建设领域突出问题专项治理，按照县公共资源交易中心要求，组织建设单位参加工程建设公开招投标。全面实行政府投资工程建设项目招投标资格后审制。深入推进工程建设领域项目信息公开和诚信体系建设。实施政府投资工程建设项目预算（标底）审核和招标控制价联合确定制度。继续抓好县中医院扩建、李堡中心卫生院病房楼和曲塘中心卫生院整体搬迁工程等一批基建工程建设的监督，实现“项目优质、资金安全、人员廉洁、群众满意”的目标。深化对“小金库”及庆典、研讨会、论坛等专项治理，完善制度规定，实现规范管理。继续抓好厉行节约专项工作，弘扬勤俭节约、艰苦奋斗的作风，严格公务接待管理，严格控制“三公”经费预算规模，稳步推进“三公”经费预决算公开。巩固机关公务用车制度改革成果，规范执法执勤用车和事业单位用车的配备使用。巩固公款出国（境）旅游等专项治理成果。切实履行食品安全综合协调工作职责。加大对非法行医行为的打击力度。加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查。
（四）加强监督检查，保证重大决策部署贯彻落实。围绕贯彻实施“十二五”卫生发展规划和中央、省市县重大决策部署，加强廉政监察、执法监察和效能监察。组织对基本药物制度执行、促进公共卫生均等化措施落实、公立医院运营管理改革推进、卫生服务能力建设、重大疾病防控、政府采购情况开展监督检查。进一步健全纪检监察巡查、行政执法专项检查等机制，加大问责力度，为把县委、县政府和局党委、行政提出的各项任务和措施落到实处提供保证。围绕中心工作、服务卫生大局，加强业内监督工作，加大对行政执法单位的行政监察力度。实施行政效能监察点评制度。坚持局领导下访督案等制度，促进卫生管理创新，维护卫生和谐稳定。
三、紧扣优化发展环境，大力推进卫生系统作风效能建设
大力弘扬党的优良作风，不断提升卫生系统工作效能，创新医疗卫生服务方式，强化绩效考评和效能问责，以更铁的纪律、更硬的措施打造一流的作风、一流的效能、一流的环境。
（一）大力保持党员干部作风纯洁。加强教育、完善制度、强化监督，促使各级领导干部自觉加强党性修养，做优良作风的积极倡导者、率先实践者和模范引领者。坚持群众路线，全面推进领导干部下基层“三解三促”活动，落实领导干部下基层了解民情民意、破解发展难题、化解医患矛盾，促进医患关系和谐、促进基层发展稳定、促进卫生行风转变的工作举措。继续开展群众事务党员干部代理等活动，坚决纠正脱离群众、作风霸道、特权观念严重等不良倾向，坚决克服官僚主义、形式主义、弄虚作假、心浮气躁等不良风气。认真开展批评和自我批评，提高各级党组织民主生活会质量。加强对党员干部作风建设的监督检查，确保作风建设各项要求落到实处。
（二）持续推进作风效能建设。组织开展“抓‘三在’、促落实、保‘双超’”作风效能建设主题教育活动，全面落实助企攀高、惠民利民、绩效督查、尚廉正风等“四大行动”，着力打造“效能卫生”品牌。进一步更新服务理念，创新服务举措，深化党务公开、政务公开、院务公开、所务公开，拓宽群众诉求渠道，拓展便民惠民服务平台。建立“绩效对账”制度，推动卫生系统工作人员“在岗、在行、在状态”。深化行政权力网上公开透明运行工作，落实“三集中、三到位”要求，保障卫生行政审批职能向一个科室集中、承担审批职能的科室向行政服务中心集中、行政审批事项向电子政务平台集中，做到审批事项进驻落实到位、授权到位、电子监察到位，推动政务服务提档升级，打造优质廉洁高效的政务环境。深化行政执法说理式文书改革，推行移动执法。严肃整治“机关病”，建立明查暗访常态机制，深化社会评议，强化效能问责，大力整治庸懒散慢、吃拿卡要和不作为、乱作为等行为，为医药卫生体制改革和卫生事业“好中快进”发展提供作风效能保证。
（三）继续深化反腐倡廉宣传教育。围绕实践社会主义核心价值体系，突出保持党的纯洁性主题，深入开展理想信念、党性党风党纪和职业道德教育，组织开展“维护党的纪律、保持党的纯洁性”专题教育活动。大力加强廉政文化建设，丰富文化内涵、营造廉政氛围，全面推进“廉政文化进医院”活动往深处走、往实处做，继续打造具有卫生行业特色的廉政文化建设示范点。利用正反两方面典型事例深入开展示范教育和警示教育，以县卫生局编印的《岗位廉政教育暨内控机制建设读本》为教材，深入推进岗位廉政教育。实行新任领导干部廉洁从政教育制度、领导干部廉洁从政专题培训制度。组织全县卫生系统第五个“5·10”思廉日、“12·9”国际反腐败日宣传教育和党员干部“算好廉政账”专题教育月活动，组织观看《执政之魂——加强从政道德修养》、《警钟长鸣》、《防患未然》等重点电教片。要通过各种媒体大力加强宣传工作，充分展示卫生系统反腐倡廉建设取得的成效，营造良好的舆论氛围，优化良好的发展环境。坚持“贵在身体力行、重在狠抓落实”原则，严格执行《廉政准则》及其《实施办法》，认真落实卫生部《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》，继续抓好《关于领导干部报告个人有关事项的规定》等制度的贯彻落实，建立廉政承诺落实情况通报制度，促进各级领导干部发挥表率作用，牢固树立法律面前人人平等、制度面前没有特权、准则约束没有例外的意识，自觉做到标准更高一些、要求更严一些，切实作学习的表率、落实的表率、接受监督的表率。各单位每半年向县卫生局报一次领导班子成员《有关事项报告表》，每年报一次《廉洁自律承诺书》。继续整治领导干部违规收受礼金、有价证券、支付凭证、商业预付卡等廉洁自律方面存在的突出问题。严禁参加可能影响公正执行公务或用公款支付的高消费娱乐、健身等活动。严肃查处违反《廉政准则》的行为。严格执行津贴补贴政策规定，继续巩固规范津贴补贴工作成果。加强信访预警平台建设，完善领导干部廉政档案，发挥廉政档案在干部选拔任用、奖惩和责任追究等方面的作用。
四、紧扣完善惩防体系，大力推进卫生系统反腐倡廉建设
深入贯彻中央《建立健全惩治和预防腐败体系2008-2012年工作规划》，认真执行县纪委《关于贯彻省委“5+1”文件精神进一步加强两大体系建设深入推进惩防体系建设的实施意见》，建立健全配套制度、落实机制和绩效评估办法，圆满完成惩防体系建设第一个五年规划各项任务，统筹谋划今后5年的惩防体系建设。
（一）加快推进道德诚信体系建设。深入开展“崇德守信”专题教育，抓好《党员干部道德守则》的学习宣传，落实《关于党员领导干部道德操守问责暂行办法》等监管制度，营造“争当道德楷模、建设诚信卫生”浓厚氛围。加强对党员干部特别是领导干部“八小时以外”的监督，促进党员领导干部注重道德修养和党性锤炼，始终保持思想、作风的纯洁，基本建成党员领导干部道德操守监管、评价、问责“三位一体”的工作机制。推行廉洁承诺、建立诚信档案机制；推进信用产品的广泛使用，探索医药购销领域诚信准入及失信退出机制，促进诚信立业、廉洁从业，基本建成卫生诚信体系。注重将“两大体系”建设与落实党风廉政建设责任制相结合，与推进社会管理创新相融合，与加强社会主义精神文明建设相协调，增强“两大体系”建设的系统性和有效性。加强工作总结，扩大工作影响，把“两大体系”建设打造成卫生系统的特色品牌。
（二）强化权力运行监督制约。认真落实党内监督条例，严格执行领导干部述职述廉、诫勉谈话、询问质询、信访监督等制度。认真贯彻县委办、县政府办《关于印发海安县廉政风险防控（内控机制执行）实施意见的通知》，结合卫生系统实际，进一步深化廉政风险防控，全面推进公立医院廉洁风险防控机制建设。加强公立医院廉洁风险防控工作要把握好“四个关键环节”：一是加强职务权力廉洁风险防控，以决策权、基建权、采购权、人事权、财务权等为重点，切实加强对医院领导干部和行政科室等管理行为的监控；二是加强职业权力廉洁风险防控，以诊疗、用药、检查、收费等行为为重点，规范医务人员执业行为；三是开展供应商诚信度管理，防止商业贿赂；四是改进患者满意度调查，建设评价平台，健全评价制度，改进患者满意度调查的方法、内容、范围，主动接受患者监督，促进医患和谐。继续推行公立医疗卫生单位“一把手”不直接分管财务、基建、招投标和采购等工作。对涉及基建、招投标、药品采购等方面的重大决策和大额度资金使用事项，必须由领导班子集体讨论决定。认真落实“三重一大”事项集体决策机制，充分发挥党内监督、社会监督、民主监督和审计监督的作用。切实加强对医改资金，特别是公共卫生、重大专项等资金的监管，确保资金安全、项目安全、人员安全。加强领导干部经济责任审计，推进党政领导干部问责工作。利用县综合电子监察平台，加强对权力运行的电子监察。认真抓好医疗卫生单位监督委员会组织建设与功能发挥，强化监督委员会作用。深化干部人事制度改革，完善干部考核评价、管理监督和激励保障机制。落实财政转移支付制度，全面推行公务卡制度。加大制度落实力度，建立健全制度执行监督和问责机制，提高制度执行力。
（三）加大查案执纪工作力度。把坚决惩治腐败放在反腐倡廉建设的重要位置，正确处理加强办案和规范办案的关系，坚持有案必查、有案查好，坚决清除腐败分子，维护党的队伍纯洁。加强和改进信访举报工作，畅通信访举报渠道。强化初信初访办理，加强信访案件的办理，完善信访预警机制。继续执行民生信访问题直查快办制度。深入推行信访事项代理制，解决信访问题，维护社会稳定。拓展信访监督工作，建立完善信访预警机制。挖掘信访案源线索，严肃查办违纪违法案件。重点查办违反规定乱收费、顶风违纪收受回扣、索要和收受“红包”、开大处方、开单提成行为，以及因工作不负责任发生严重医疗安全事故的行风案件，利用审批权、执法权以权谋私、权钱交易的案件，以及违反政治纪律、财经纪律、组织人事纪律的案件，充分发挥查办案件的震慑作用。坚持“一案四报告”制度，加强大案要案和典型案件的剖析和警示教育，督促发案单位建章立制、堵塞漏洞，进一步强化查办案件治本功能，注重办案政治效果、社会效果、法纪效果的统一。
五、紧扣维护群众利益，大力推进卫生行风建设
坚持把以人为本、执政为民贯彻落实到卫生行风建设工作中，深入治理医药购销及医疗服务中的不正之风，切实解决人民群众反映强烈的突出问题，不断改善群众就医感受，提高卫生行业群众满意度，努力争创人民满意卫生行业。
（一）做强廉洁诚信品牌。巩固“无红包医院”创建成果，提炼、宣传“无红包”精神，进一步抓好对医务人员廉洁从医教育，落实“三级承诺”监督、检查、评估和惩处等各项措施，实行长效管理。通过医患互动、真情沟通，营造“主动不送、自觉不收、诚实互信”的良好氛围。
（二）深入开展医德建设主题教育活动。今年教育活动的主题为“争当医德楷模、服务百姓健康”。要坚持以正面教育为主，牢固树立“以病人为中心”的理念。大力宣传医德医风先进人物、先进事迹，深入宣传省、市、县“医德医风楷模”、“医德医风标兵”，县“十佳勤政廉政干部”的先进事迹，弘扬大医精诚、仁心仁术、尊重生命、精益求精的医疗卫生职业精神。坚持树典型、立标杆，促进“关爱病人、钻研医术、合理诊疗、精心施治、诚信守法、德技双馨”新时期医德医风规范的落实。落实新上岗人员宣誓制度。各单位年内要至少集中开展一次医德医风专题教育。落实卫生部即将印发的《医疗机构从业人员行为规范》强化医德考评建档制度，从严格掌握考评标准、分类细化考评指标、体现社会评价、寻找更高目标定位等四个方面深化医德考评建档制度，真正建立起对医务人员有效的激励和约束机制。
（三）继续开展“三好一满意”活动。以“弘扬白求恩精神、争创群众满意卫生”为主题，以“服务好、质量好、医德好、群众满意”为目标，以提高服务水平、持续改进医疗质量、大力弘扬高尚医德为重点，加强医德教育引导，努力争创群众满意卫生。要认真查找工作中存在的问题和不足，努力解决问题，积极开展便民惠民服务，落实便民惠民措施，提升医疗服务水平，为“三好一满意”活动专项督导检查做好迎检准备。
（四）加强行业监管。要严格高新技术的准入与临床应用管理，严格医务人员执业准入管理制度，严格大型医用设备配置和使用管理，认真落实执业医师定期考核制度。不断完善“卫生行风民主测评”活动的方式，进一步畅通群众诉求渠道，努力使之成为广大群众对卫生行风进行监督和评价的平台。实施临床路径管理，促进病人从入院到出院期间接受的检查、手术、治疗、护理等医疗服务规范化，治疗项目透明化、标准化、程序化，减少治疗过程的随意化，接受患者监督，促进诚信服务。建立、完善和落实医疗服务制度。深化网上回帖工作，组织参加“94·1政风行风热线”和“民主评议机关和科室政风行风”活动。
（五）继续深化药品集中采购工作。要严格执行药品网上集中采购相关规定。组织网上集中采购之外的单位，参加县公共资源交易中心平台进行药品采购。积极探索多种形式的带量采购办法，通过量价挂钩降低药品价格。认真执行卫生部即将出台的《卫生纪检监察机构开展药品集中采购监督工作实施细则》。按县公共资源交易中心规定，启动网上集中采购之外的单位高值医用耗材集中采购工作，积极探索开展乙类大型医用设备和检验试剂集中采购。
（六）抓好治理医药购销领域商业贿赂工作。发挥检医联手预防职务犯罪机制作用，切实加大治理工作力度。各单位对卫生行业发生的商业贿赂问题要决不护短、决不姑息。对发生商业贿赂问题的单位或个人，要坚决发现一起，查处一起，不论是什么人，该待岗的待岗，该解聘的解聘，该吊销执业证书的吊销执业证书，该移送司法机关追究刑事责任的及时依法移送，并严格追究分管领导和主要领导的责任。深入开展纪律法制教育，组织学习宣传《刑法修正案（六）》、两高《关于办理商业贿赂刑事案件适用法律若干问题的意见》、卫生部《医疗机构从业人员违纪违法问题调查处理暂行办法》、县卫生局《关于医疗卫生服务中索要和收受回扣行为的处理规定（试行）》等规定。注重利用典型案例开展警示教育，增强教育的针对性和震撼性，教育覆盖面要达到100%。要切实加强公立医院反腐倡廉建设。加强对医生处方权的监督，严格落实按药品通用名开具处方制度、药品用量动态监测和超常预警制度、不当处方院内公示和点评制度，推广医师用药量等重要指标排队和公示制度，实行阳光用药，促进合理用药。加强医疗机构统方管理，严格统方权限和审批程序，严禁为商业目的统方，防止非授权统计处方量行为。二级以上医院都要使用“防范非授权统计处方量软件”，运用“制度+科技”的办法加强统方管理。推行医药购销廉洁协议制度，落实县卫生局《医药购销市场廉洁诚信规定》，医疗机构与药品企业签订购销合同，必须同时签订廉洁协议。建立和完善“医药购销诚信准入”相关制度，落实医药购销领域商业贿赂不良记录制度。深入推进治理医药购销领域商业贿赂工作，也要从体制、机制、政策方面着力铲除商业贿赂赖以存在的土壤和条件，建立、完善体现医务劳动价值的“开前门堵后门”收入分配机制，逐步提高医务人员总体收入水平，堵住商业贿赂这一“后门”，打开合法收入待遇这一“前门”。
六、紧扣提高能力素质，大力推进卫生系统纪检监察干部队伍建设
按照“政治坚强、公正清廉、纪律严明、业务精通、作风优良”的要求，坚持理念创新、自觉接受监督，加强纪检监察队伍自身建设，提高反腐倡廉建设科学化水平。
（一）强化教育管理。把严格教育、严格管理贯穿到纪检监察队伍建设全过程，督促纪检监察干部带头践行党的纯洁性要求，模范遵守党纪国法和廉洁自律规定，主动接受党内监督、群众监督和舆论监督，努力建设一支忠诚可靠、服务人民、刚正不阿、秉公执纪的纪检监察干部队伍。
（二）注重能力建设。坚持自学和组织培训相结合，深入开展党的基本理论和业务知识学习，不断提高理论水平和业务能力。深入调查研究，加强工作交流，不断探索加强卫生系统纪检监察纠风工作的有效办法，推动工作创新和深入。深入开展“争当排头兵、再创新辉煌”主题活动，增强政治意识、大局意识、责任意识、服务意识，抓好创先争优项目的落实。
（三）全面履行职责。纪检监察机构要全面履行监督检查、查办案件、组织协调、制度建设和反腐倡廉教育等各项职责，坚持突出重点、统筹兼顾，扎实推进各项工作。加强作风建设，努力维护纪检监察干部可亲、可信、可敬的良好形象。
（四）加强组织建设。着力加强纪检监察纠风干部队伍建设，及时调整充实各医疗卫生单位兼职纪检监察员、行风信息员、网上回贴员、监督委员会成员。各医疗卫生单位党政组织要切实关心纪检监察干部的成长进步，想方设法解决其在工作、学习和生活中的实际困难。
 
附件：
1、县卫生局落实党风廉政和行风效能建设责任制领导小组名单
2、县卫生局党风廉政和行风效能建设工作联系点制度
3、2012年全县卫生系统党风廉政和行风效能建设责任分解表
4、2012年度海安县医疗卫生单位党风廉政和行风效能建设工作考核细则
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
 
附件1：
县卫生局落实党风廉政和行风效能建设
责任制领导小组名单
为切实加强对全县卫生系统党风廉政建设、行风建设和效能建设工作的领导，进一步提高反腐倡廉建设水平，结合县卫生局领导班子成员变动的情况，决定调整县卫生局落实党风廉政和行风效能建设责任制领导小组。组成人员如下：
组  长：吴志梅  县卫生局局长、党委副书记
副组长：梅周芹  县卫生局党委书记
陈克敏  县卫生局正科职领导干部、党委委员
成  员：吉让余  县卫生局副局长、党委委员
            陈礼柏  县卫生局纪委书记、纪检组长
            季永东  县卫生局副局长、党委委员
            李明春  县卫生局副局长、党委委员
            刘晓峰  县卫生局副局长
            何银生  县红十字会副会长、党委委员
            孙瑞根  县卫生局局长助理、党委委员
            吉传庆  县卫生局人事科科长、党办主任（兼）、党委委员
领导小组下设办公室，由陈礼柏同志兼任办公室主任。
 
 
 
 
 
 
附件2：
县卫生局党风廉政和行风效能建设工作
联系点制度
为认真落实《关于实行党风廉政建设责任制的规定》、卫生部《关于进一步加强和完善卫生纠风工作责任制的意见》，切实加强对全县卫生系统党风廉政建设、党员干部思想道德体系和卫生诚信体系建设、卫生行风建设和效能建设工作的组织、领导、协调、督导，进一步提高全县卫生系统反腐倡廉建设科学化水平，决定建立党风廉政和行风效能建设工作联系点制度。具体分工如下：

组长	联络员	联系点
		局直单位	各镇（区）医疗卫生单位
吴志梅	张  磊冒乃勇	县人民医院	海安镇中心卫生院 高新区（海安镇）辖区内卫生所、民营医院、社区卫生服务站
梅周芹	吉传庆	县中医院	西场中心卫生院 开发区（城东镇）辖区内卫生所、民营医院、社区卫生服务站
陈克敏	徐通生	医学会、卫协会	白甸镇辖区内卫生所、 民营医院、社区卫生服务站
吉让余	吴守国 李建华	局机关党支部	李堡中心卫生院 李堡镇辖区内卫生所、 民营医院、社区卫生服务站
陈礼柏	陈  斌 唐义林	县卫生监督所	南莫中心卫生院 南莫镇辖区内卫生所、 民营医院、社区卫生服务站
季永东	史友进 周春峰	县皮肤病医院	大公镇辖区内卫生所、 民营医院、社区卫生服务站
李明春	储建生 员庆玲	县第三人民医院	曲塘中心卫生院 曲塘镇辖区内卫生所、 民营医院、社区卫生服务站
刘晓峰	周龙明 浦大龄	县疾控中心	雅周中心卫生院 雅周镇辖区内卫生所、 民营医院、社区卫生服务站
何银生	丁维春	县妇幼保健所	滨海新区（角斜镇）辖区内卫生所、 民营医院、社区卫生服务站
孙瑞根	魏  健	县针灸推拿学校	墩头中心卫生院 墩头镇辖区内卫生所、 民营医院、社区卫生服务站

附件3：
2012年全县卫生系统党风廉政和行风效能建设责任分解表
总负责：吴志梅   梅周芹

项目	序号	工作内容	分管 领导	责   任   单   位
				主办单位	协办单位
责任制落 实	1	组织学习贯彻中共中央、国务院《关于实行党风廉政建设责任制的规定》和《卫生部党风廉政建设责任制实施办法》。	陈礼柏	局纪委	局党办、监察审计室，各医疗卫生单位
	2	组织学习贯彻卫生部下发的《关于进一步加强和完善卫生纠风工作责任制的意见》。	陈礼柏	局纪委	局办、监察审计室，各医疗卫生单位
	3	组织实施县委办、县政府办《关于印发全县开展创建落实党风廉政建设责任制示范点活动意见（试行）的通知》。	陈礼柏	局纪委	局监察审计室、各医疗卫生单位
重大决策部署贯彻落实	4	深入开展政治纪律教育。	陈礼柏	局纪委	各医疗卫生单位
	5	认真执行县政府《关于加强房屋征收与补偿安置监督管理 促进依法阳光和谐征收的实施意见》，推进依法、阳光、和谐、高效、廉洁征收。	吉让余 孙瑞根	局办	局机关各科室、各相关医疗卫生单位
	6	开展工程建设领域突出问题专项治理。	孙瑞根	局财务科	局监察审计室、各相关医疗卫生单位
	7	深化对“小金库”及庆典、研讨会、论坛等专项治理。	孙瑞根	局财务科	局监察审计室、各医疗卫生单位
	8	巩固机关公务用车制度改革成果，规范执法执勤用车和事业单位用车的配备使用。	孙瑞根	局办	局机关各科室、各医疗卫生单位
	9	巩固公款出国（境）旅游专项治理成果。	孙瑞根	局办	局财务科、监察审计室、各相关医疗卫生单位
	10	继续抓好厉行节约专项工作，严格控制“三公”经费预算规模，稳步推进“三公”经费预决算公开。	孙瑞根	局办、局财务科	局监察审计室、各相关医疗卫生单位
	11	切实履行食品安全工作职责。	季永东	食品安全与卫生监督科	县卫生监督所
	12	加大对非法行医行为的打击力度。	季永东	食品安全与卫生监督科	局医政科、县卫生监督所
	13	加强对安全生产法律法规和安全生产责任制落实情况的监督检查。	孙瑞根	局办	局机关各科室、各医疗卫生单位
	14	组织对基本药物制度执行情况进行监督检查。	季永东	局基药科	局机关各科室、各医疗卫生单位
	15	组织对促进公共卫生均等化措施落实情况进行监督检查。	季永东 李明春	局预防保健科、社区卫生科	县疾控中心、卫生监督所、妇幼保健所、各镇卫生所
	16	组织对公立医院运营管理改革推进情况进行监督检查。	李明春 刘晓峰	局医政科	局人事科、财务科，各公立医院
	17	组织对卫生服务能力建设情况进行监督检查。	李明春 刘晓峰	局医政科	各医疗卫生单位
	18	组织对重大疾病防控情况进行监督检查。	季永东	局预防保健科	县疾控中心，各医疗卫生单位
	19	组织对政府采购情况情况进行监督检查。	陈礼柏	局监察审计室	局办、财务科，各医疗卫生单位
作风效能建设	20	全面推进领导干部下基层“三解三促”活动。	陈礼柏	局监察审计室	局机关各科室，各医疗卫生单位
	21	组织开展“抓‘三在’、促落实、保‘双超’”作风效能建设主题教育活动，全面落实助企攀高、惠民利民、绩效督查、尚廉正风等“四大行动”，着力打造“效能卫生”品牌。	陈礼柏	局监察审计室	局机关各科室，各医疗卫生单位
	22	深化党务公开、政务公开、院（所）务公开。	李明春 孙瑞根 吉让余	局办、党办、人事科	局机关各科室，局机关党支部，各医疗卫生单位
	23	深入推进行政权力网上公开透明运行。	陈礼柏孙瑞根	局行政服务科、监察审计室	局机关各相关科室、各具有行政执法职能的单位
	24	深入开展廉政文化进医院活动，加强廉政文化示范点建设。	陈礼柏	局监察审计室	各医疗卫生单位
	25	严格执行《廉政准则》及其《实施办法》，认真落实卫生部《关于卫生系统领导干部防止利益冲突的若干规定》。	吉让余 陈礼柏	局监察审计室	局机关各科室、机关党支部、各医疗卫生单位
	26	开展岗位廉政教育，组织5·10思廉日、12·9国际反腐败日宣传教育活动，开展“算好廉政账”专题教育活动。	吉让余 陈礼柏	局纪委、局机关党支部	局监察审计室、各医疗卫生单位
	27	继续抓好《关于领导干部报告个人有关事项的规定》。	李明春	局人事科	各医疗卫生单位
反腐倡廉建设	28	加快推进两大体系建设，开展“崇德守信”专题教育，抓好《党员干部道德守则》的学习宣传，落实《关于党员领导干部道德操守问责暂行办法》等监管制度，营造“争当道德楷模、建设诚信卫生”浓厚氛围。	吉让余 陈礼柏 李明春	局机关党支部、监察审计室、人事科、党办	局机关各科室、各医疗卫生单位
	29	认真贯彻县委办、县政府办《关于印发海安县廉政风险防控（内控机制执行）实施意见的通知》，全面推进公立医院廉洁风险防控机制建设。	陈礼柏	局监察审计室	局办、党办、人事科、财务科、各医疗卫生单位
	30	切实加强对医改资金，特别是公共卫生、重大专项等资金的监管，确保资金安全、项目安全、人员安全。	陈礼柏	局监察审计室	局财务科，各医疗卫生单位
	31	加强各医疗卫生单位监督委员会建设。	陈礼柏李明春	局监察审计室、人事科	各医疗卫生单位
	32	深入推进社会管理创新，加强信访举报工作，深化领导干部信访监督工作，加快建立完善信访预警机制。	陈礼柏 孙瑞根	局办、监察审计室	各医疗卫生单位
	33	充分发挥信访举报在发现案源线索方面的主渠道作用，严肃查办违纪违法案件。	陈礼柏	局纪委	局监察审计室
卫生行风建设	34	巩固提升创建“无红包医院”活动成果，继续治理医药购销和医疗服务中的突出问题。	陈礼柏	局纪委	局监察审计室、各医疗卫生单位
	35	开展“争当医德楷模、服务百姓健康”医德建设主题教育活动，强化医德考评建档制度。	陈礼柏 刘晓峰 李明春	局医政科、人事科、监察审计室	各医疗卫生单位
	36	开展“三好一满意”活动，努力争创人民满意卫生。	刘晓峰	局医政科、监察审计室	各医疗卫生单位
	37	深化网上回帖工作，组织参加县941政风行风热线和民主评议机关科室政风行风活动，切实解决群众合理诉求。	季永东 孙瑞根	局办	局机关各科室、各医疗卫生单位
	38	进一步完善药品阳光采购工作相关制度，加强对药品集中招标采购工作的监督检查。	陈礼柏	局监察审计室、基药科、财务科	各医疗卫生单位
	39	发挥检医联手预防职务犯罪机制作用，加大纪律法制教育和警示教育力度，深入推进医药购销领域商业贿赂治理工作。	陈礼柏 孙瑞根	局政策法规科、监察审计室	各医疗卫生单位
	40	开展处方点评，实施临床路径管理。	刘晓峰	医政科、中医科	各医疗机构

说明：1、各医疗卫生单位领导班子是落实党风廉政、行风效能建设责任制的责任主体，党政主要领导是第一责任人，对本单位领导班子廉洁自律和本单位党风廉政建设负总责。
2、各主办单位要抓好牵头组织协调工作，协办单位要积极参与、主动配合，确保各项工作任务按照序时进度圆满完成。
3、分管领导如有人事变动，按变动及分工相应调整。
附件4：
2012年度海安县医疗卫生单位
党风廉政和行风效能建设工作考核细则
被考核单位：                     

项  次	考 核 内 容 和 要 求		标准分	考核得分
党风 廉政 建设	计划总结	制订并及时上报全年工作计划和总结（4分）。	4
	责任制	落实党风廉政和行风效能建设建设责任制，按“一岗双责”对班子成员进行责任分解，签订责任书和承诺书（4分）。	4
	两大体系	有党员干部思想道德体系和卫生诚信体系建设责任分解（3分）和《岗位廉政教育暨内控机制建设资料汇编》（2分），加强单位监督委员会建设，监委会有工作场所并有标牌（1分）。	6
	宣传教育	认真组织党风廉政建设和卫生纠风工作《责任制》（1分）、《廉政准则》及其《实施办法》（1分）、“抓三在、促落实”效能建设主题教育（1分）、崇德守信专题教育（1分）、岗位廉政教育（1分）、510思廉日（1分）、“七一”倡廉日(1分)、“算好廉政账”专题教育（1分）等学教活动。	8
	廉洁自律	党员领导干部严格廉洁自律，领导班子及其成员无不廉洁情况（2分）。领导班子成员发生不廉洁行为受到上级部门查处的主要负责人扣20分，工作人员发生不廉洁行为受到上级部门查处的主要负责人和分管负责人扣10分，并按有关条规追究党纪、政纪、法律责任。	2
行风 效能 建设	无红包医院长效管理	①思想教育工作正常化，学教活动每季一次（4分）。无红包医院管理制度知晓率不达100%的扣4分。 ②全年出院病人问卷函调率达15%（8分），阳性反映率不高于函调数的1%（2分）阳性反映的查处率100%（2分）。被上级部门发现并查处的一起扣8分。 ③匾牌悬挂，承诺、监督公示张贴到位（4分）。个人承诺签订到位（2分）。 ④按要求签定医患合约（2分）。	24
	医德建设主题教育活动	①有“争当医德楷模、服务百姓健康”医德建设主题教育活动计划（2分）。每月上报信息1条（6分）。信息被国家、省、市、县级录用的分别加8、6、4、2分。 ②完成规定文章的学习，并组织考试。（3分）。 ③组织开展本单位医务人员的医德考核（8分）。 ④按期向县局上报医德档案及名册（3分）。不按期扣10分。	22
	廉政文化建设	①开展“廉政文化进医院活动”，设立廉政文化活动室并有标牌（2分）。 ②营造医院廉政文化氖围（2分）。 ③开展廉政文化建设活动两次以上（4分）。	8
	招标采购	药品、医疗仪器设备、基建工程、医用耗材按要求规范实施招标采购 (8分)。发现一起不规范行为扣8分。	8
	专项治理	认真组织“小金库”、工程建设领域突出问题等专项治理工作（4分）。对存在问题整改不力每件扣4分。	4
	信访工作	①控制集体访、越级访或异常访(8分)，每发生一起扣4分。 ②及时办结交办信访件（2分）。	10
特色 工作	经验和做法得到国家、省、市、县推广的，分别加20、15、10、5分。
合                          计

考核人：                            考核时间：    年    月    日